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新闻动态 » 昂昂溪区政府工作报告


团结奋进迎接挑战

为建设富裕、和谐、文明、美丽的昂昂溪而努力奋斗

——在中共齐市昂昂溪区第十二次代表大会上的报告

20161216日)

各位代表、同志们:

中共齐市昂昂溪区第十二次代表大会,是在昂昂溪发展进入关键阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是针对黑龙江两次重要讲话精神,全面回顾第十一次党代会以来的发展历程,科学谋划今后五年的经济社会发展蓝图,选举产生中共齐市昂昂溪区第十二届委员会和纪律检查委员会,团结和动员全区各级党组织、全体共产党员和广大人民群众,进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新,为实现“十三五”规划发展目标,建设“富裕、和谐、文明、美丽”的昂昂溪而努力奋斗。
现在,我代表中共齐市昂昂溪区第十一届委员会向大会做报告,请审议。
一、过去五年工作的简要回顾
区第十一次党代会以来,在市委的领导下,区委紧紧围绕“四区”建设目标,抢抓国家和省、市加快发展的各种机遇,及时调整完善发展思路、奋斗目标和工作重点,全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,各项工作取得了新成绩,焕发出新的生机和活力。
——过去的五年是经济发展实现重大突破的五年。区委以抓发展为核心,创新思路,狠抓落实,调结构、搞招商、上项目、育产业,走出了振兴发展新路子。2016年,地区生产总值预计完成17.5亿元,年均增长9.4%;一、二、三产分别预计完成增加值3.8亿元、11.5亿元、2.2亿元,年均分别增长9.2%10.8%4.1%;公共财政预算收入预计完成4913万元,年均增长14.69%,是2012年的1.7倍;全区规模以上工业企业增加值预计完成10.5亿元,年均增长10.3%;全社会固定资产投资五年累计完成37.3亿元,年均增长13.5%;社会消费品零售总额预计达到6.02亿元,年均增长12.5%;进出口总额预计达到343万美元,年均增长18.8%;城镇居民人均可支配收入达到18858元,年均增长10%
——过去的五年是项目建设成效显著的五年。按照“新型工业区”建设目标,规划建设了水师工业园区、榆树屯工业园区,高规格筹划了三间房国际经贸物流产业园区,通过园区建设引进项目入驻,拉动经济增长,发展后劲显著增强。全区现有亿元产值以上企业4家,规模以上工业企业达到12户。固定资产投资500万元以上项目52个,累计完成投资20.1亿元,其中,固定资产投资5000万元以上重点产业项目建成投产15个,总投资15.1亿元,占全区固定资产投资比重40.5%;列入省重点推进产业项目4个,总投资8亿元,累计完成投资7.3亿元。2012年以来共落实招商引资项目114项,华工机床、宏绿集团、双百机械等一批科技创新型企业和工大华工、龙泉湖酒庄、鹤达天成等产学研结合型企业落户我区;安泰生物和华工机床依靠科技创新,于2015年率先登陆“新三板”市场,实现了全市“新三板”市场零的突破,为昂昂溪区经济腾飞打下了坚实的基础。
——过去的五年是农村经济全面发展的五年。以建设高效农业区为目标,以调整农村产业结构和加强农业基础设施建设为重点,大力推广种植高效作物,促进了农业增效、农民增收、农村发展。全区现有农民专业合作社125个,其中国家级示范农民专业合作社3个,省级规范农民专业合作社1个;水稻种植面积已达8.51万亩;全区棚室蔬菜种植面积发展到1.85万亩;绿色、有机、无公害食品种植面积7.6万亩,完成产品认证21个;新建100头以上规模奶牛养殖场(合作社)13个,奶牛产业现代化示范园区1个。特色种植业与特色养殖业发展迅速,冰葡萄和紫花苜蓿特色种植已初具规模,中草药种植面积达到1万亩,河蟹养殖面积达1.5万亩,水蛭养殖面积90亩,珍禽养殖量2万只。投资建设了“一个中心,两个平台”、旱田节水增粮项目、大昂灌区节水增粮(水田)配套工程,以及农村水质检测中心项目,解决了6个村、6500人的饮水安全问题,切实起到了扶农助农的作用。深化农村土地改革,全面开展土地测量确权,妥善解决了承包地块面积不准、四至不清、流转抵押无依据等一系列问题。
——过去的五年是城乡面貌发生深刻变化的五年。城乡建设扎实有序开展,完成棚户区改造5.5万平方米,989户居民喜迁新居;改造泥草房816户,新建面积6.27万平方米;改造低温楼53栋,24.3万平方米;引进物业公司,成立业主委员会,解决了老旧散小区无物业公司管理的问题;积极筹措资金,完成了京漠公路、公铁立交桥及昂昂溪连接线工程建设,结束了东道口堵车的历史,实现了昂昂溪人民多年的夙愿。加大基础设施建设力度,建设了污水处理厂,民用天然气利用工程,19条街路得到了改造升级,城区绿化覆盖率达32%,街路亮化率达95%;省级卫生标兵区顺利通过复审,大力开展美丽乡村建设,重点整治城乡环境卫生,多次迎接省、市检查,18个行政村全部达标,农民居住环境明显改善,区内公路及城区主要街路全部实行清扫保洁一体化,做到垃圾日产日清,绿化、净化、美化、亮化水平显著提高,呈现出了环境优美、秩序优良、和谐有序的新气象。
——过去的五年是文化旅游呈现繁荣发展的五年。利用我区独特的地理位置优势,坚持把文化旅游开发作为全区重点工作之一,打造生态旅游文化品牌,完成了昂昂溪中东铁路建筑群保护规划和昂昂溪遗址抢救性保护设施建设,罗西亚大街成功入选第一批中国历史文化名街区并完成了保护性规划;水师营满族镇结合少数民族风情文化,打造满族特色乡村旅游区,被黑龙江省旅游局认定为“全省乡村旅游示范点”;以绣丽庄园、青园农庄为代表的11家旅游经营业户被国家旅游局认定为“中国乡村旅游金牌农家乐”;南湖渔场农合水稻种植合作社及万华旅游景区管理服务公司被国家旅游局确定为“全国旅游扶贫项目”;水师森林温泉度假区今年建成营业,累计接待游人25万人次,被省旅游委评为AAAA级旅游景区。同时昂昂溪生态游、采摘游、红色文化游等近郊游精品旅游线路备受青睐,集旅游、观光、休闲、度假餐饮、商贸为一体的休闲旅游方兴未艾。
——过去的五年是人民生活明显改善的五年。贯彻创业帮扶优惠政策,大力实施“创业带就业”工程,5年累计新增就业1.29万人,发放小额贷款3550万元,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡累计发放低保金1.45亿元,自然灾害生活补助资金1002万元,实现了应保尽保。高度重视教育,投资4000余万元新建了第十一中学实验楼、水师中学宿舍楼、水师小学教学楼、第二小学教学楼、大五福玛小学教学楼、青少年校外活动中心,改扩建了榆树屯小学;投资3000万元建设区艺体馆及塑胶跑道运动场,在教学条件明显改善的基础上,促进了教育均衡发展,我区重点高中上线率逐年递增,由25.2%上升至50.7%,课程改革和初中教育实现了历史性突破。加快社区建设步伐,全区10个城市社区公益用房平均达到830平方米标准,其中有2个社区服务中心占地面积达到1000平方米,14个村建成了社区公益用房,极大地提高了社区服务群众的水平;成立了区政务服务中心和社区工作站,减少工作环节、压缩办事时限,政务服务效率和质量显著提高。大力发展养老事业,投资800万元建设了敬老中心养老护理楼。医疗卫生事业快速发展,投资1000余万元加强医疗卫生机构基础设施建设;统筹城乡医疗卫生资源,推进医药卫生体制改革,建立了区、镇“医联体”,市第一医院和市中医院分别与道北社区、新兴社区签订了医疗联合体合作协议,全区医疗卫生水平显著提高。
——过去的五年是社会建设开创和谐新局面的五年。崇尚文明法治,大力开展精神文明创建活动,全区共涌现出市级以上各类文明单位65个、文明村15个。圆满完成“六五”普法验收,公民法治观念明显增强。落实区级领导包案制度、信访联席会议等制度,先后解决了红星村草原信访案、崔门垃圾场征地补偿、农民工讨薪等一批历史遗留信访案件,群众信访量呈下降趋势。深入推进省级平安区创建活动,严厉打击各类违法犯罪,切实维护了社会稳定。深化食品药品监督体制改革,成立了区食药监局,有效保障了人民群众饮食用药安全。人大、政协的依法监督、民主监督和参政议政职能进一步加强;统战、武装、工会、共青团、妇联、工商联的作用得到有效发挥;深入开展军民共建、警民共建活动,有效地保障和推动了全区各项事业发展。
——过去的五年是党的建设得到全面加强的五年。按照党中央、省、市委的部署,深入扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”专题教育,锲而不舍反“四风”改作风,全面落实从严治党要求,取得了干部受教育、问题得解决、作风大转变、党群干群关系更加密切的明显成效。开展“五联五促进”主题实践活动,进一步完善区镇领导干部联系包保机制。加强基层组织建设,制定村党支部星级化考核管理机制,下派优秀第一书记,整顿软弱涣散党组织11个,提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。强化干部队伍建设,对区直党委和领导班子进行了优化调配,共调整干部18批次285人次,积极稳妥地解决“三超两乱”等历史遗留问题。严格落实“两个责任”,着力构建惩治和预防腐败体系,查处一批违纪违规案件,整治慵懒散,党风、政风和社会风气得到明显改善,为推动经济社会持续健康发展提供了组织保障。
各位代表、同志们,十一次党代会以来的五年,是昂昂溪区经济健康发展、社会稳步前进,城乡面貌显著改善,人民群众得到实惠较多,影响力和竞争力明显提升的五年。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是历届区委班子接力推进的结果,是全区四大班子团结奋斗的结果,是社会各界鼎力支持的结果,更是全区广大党员干部扎实苦干的结果。在此,我代表区委,向为昂昂溪发展做出贡献的广大党员干部、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年来的发展历程,我们不仅在加快发展的道路上迈出了坚实步伐,而且在迎接挑战、战胜困难中取得了宝贵经验,我们要在今后工作中保持并不断发扬光大。
第一,始终坚持把加快发展作为第一要务。昂昂溪的发展得益于坚持把加快发展作为破解前进中各种矛盾和问题的“金钥匙”,着眼于充分发挥优势和潜力,全力抓好项目建设、高效农业、文化旅游开发、文教卫生等项工作,使全区经济社会步入了加速发展的快车道。
第二,始终坚持把团结干事作为第一基础。昂昂溪的发展得益于区四大班子成员相互支持、相互信任、齐心协力,冲在一线带头干,得益于部门之间的密切配合,以及广大干部敢担当、善作为、有激情、勇往直前主动干,从而成就了一项又一项美好事业。
第三,始终坚持把改善民生作为第一使命。昂昂溪的发展得益于我们秉承以人为本,执政为民的理念,以及没钱也要干事、花小钱干大事的决心和勇气,我们在财政收入还不宽裕的情况下,多渠道筹措资金,实施了社会保障、救济救助、环境改善等民生工程,使发展成果更多地惠及了人民群众。
第四,始终坚持把维护稳定作为第一责任。昂昂溪的发展得益于我们始终坚持一手抓发展,一手抓稳定,高度重视加强和创新社会管理,及时化解各类矛盾,确保社会和谐安宁、人民安居乐业。
第五,始终坚持把加强党的建设作为第一保证。昂昂溪的发展得益于我们始终把大力加强领导班子和干部队伍建设抓在手上,坚持凭党性干工作,看政绩用干部,树立了正确的用人导向,基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强,激发了广大干部群众的创业激情和旺盛斗志,有力地促进了经济社会快速发展。
在总结成绩的同时,我们还要未雨绸缪,居安思危,更要清醒地看到我们自身存在的差距和问题。主要是:经济总量不大;改善民生任务繁重,社会保障压力较大;城镇基础设施欠账较多,镇村积累少;有的党委主体责任、“一岗双责”落实不力;少数党员干部党员意识不强,状态不佳、能力不足、作风不实,等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
各位代表、同志们,成绩是奋力前行的起点,差距是加快发展的动力。只要我们直面问题、迎难而上,采取有力措施,切实加以解决,就一定能够带领全区人民开创更加美好的未来!
二、今后五年经济和社会发展的目标与主要工作
未来五年是我国全面建成小康社会的关键五年,也是我区抢抓机遇、发挥优势、加速发展的关键五年。习总书记今年到黑龙江视察并做了重要讲话,省市委结合实际制定了贯彻讲话精神奋力走出全面振兴新路子的实施方案,省委还做出了“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带建设的部署,这些为我区的发展指明了方向,是我们今后工作的总纲;国家出台了东北振兴三年滚动实施方案,制定一些扶持性政策,为我们的发展创造了有利条件;市委围绕振兴全市经济,做出了重点发展的十二大产业总体规划,我区的许多项目与其发展方向高度契合,这些都为我们昂昂溪未来发展提供了广阔空间和难得的发展机遇。今后五年是昂昂溪加快发展的机遇期、爬坡过坎的关键期、大有作为的展示期,肩负着加快发展、富裕百姓、勇争上游的重要任务。面对新形势、新任务和新机遇,如果我们抓住这关键的五年加速发展,就可以缩短差距,迎头赶上,使昂昂溪在新一轮的发展竞争中弯道超车,昂首云天。
今后五年全区各项工作的总体思路是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指针,全面贯彻省、市委全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,抢抓各种机遇,因势而谋、顺势而为,扎实推进“新型工业区、高效农业区、文化旅游区、生态宜居区”建设进程,坚持全面深化改革和依法治区,进一步加强党的建设和干部队伍建设,努力把我区建设成为“富裕、和谐、文明、美丽”的新城区。
——“富裕昂昂溪”,就是经济实力迅速提升,产业结构更加合理,城乡居民收入显著提高,发展后劲不断增强的昂昂溪。未来五年,全区地区生产总值年均增长10%以上,固定资产投资年均增长15%,城乡居民人均可支配收入达到全市平均水平以上,现行标准贫困人口全部脱贫。经过五年努力,地方财政实现区域内自给自足,投资和消费能力明显增强,综合实力实现新跨越。
——“和谐昂昂溪”,就是发展协调、民主法治、社会稳定、文明祥和的昂昂溪。社会财富分配更加合理,社会保障体系更加完备,文化体育活动更加丰富多彩,广大群众能够分享到更多的发展成果,党群干群关系更加密切,人民群众的幸福感不断提升。
——“文明昂昂溪”,就是积极培育和践行社会主义核心价值观,居民文明素质和城区文明水平显著提升,形成向上向善、民风淳朴、诚信互助、具有良好社会风尚的昂昂溪。
——“美丽昂昂溪”,就是历史底蕴厚重、文化优势日益凸显、旅游开发独具特色、自然风光秀美、生态环境良好、城市功能完善、宜居宜业宜游的昂昂溪。
为实现上述发展目标,我们必须立足当前,着眼长远,集中力量做好以下六个方面工作。
(一)坚持加快项目建设不动摇,扎实推进新型工业区建设进程。抓招商、抓项目是建设新型工业区的核心内容,抓项目就是抓财源,就是抓就业,就是实实在在地抓发展,我区与发达地区最大的比较差距就是产业项目落后,这也是我区最大的短板。一是建好园区上项目。坚持把园区开发作为项目建设的主要载体,以集约使用土地和集中利用基础设施为重点,继续完善水师工业园区基础设施建设,因势利导逐步扩大园区的辐射范围和承载项目的能力水平。着力建设好榆树屯工业园区,加快基础设施建设,推进惠丰金源公司、吉威源公司等项目尽快建成投产,利用已经收储的土地,引进更多的食品、药品企业尽快入驻,将园区打造成以粮食仓储、食品深加工、现代医药为主的现代产业园。全力抓好三间房国际经贸物流产业园区建设,按照市委、市政府整体工作部署,做好园区路网等基础设施建设、征地拆迁和招商引资工作。建设集海铁联运、公铁联运、流通加工、冷链物流、国际贸易、金融服务等多种功能协同发展的综合性园区。全力配合市政府做好综合保税区(或者铁路内陆口岸)申报工作。要以围绕黑化集团搬迁上新项目、依托昊华公司延伸产业链引进配套项目为重点,加快推进榆树屯化工园区建设。二是依托技术创新上项目。鼓励企业积极主动利用新技术、新业态、新模式,促进科技成果嫁接转化,让更多科技成果在我区转化为现实生产力。要高度重视科技创新驱动,发挥安泰生物、华工机床、龙泉湖冰葡萄酒等企业的引领作用,抓好产学研结合,通过引进新技术、新产品、新项目,加快企业裂变和技术升级,做好创新驱动的乘法和扩大增量的加法,推动我区重点企业提档升级。三是围绕高效农业区发展上项目。以提高农业综合效益为目标,依托我区城郊农副产品资源丰富的优势,着力引进农产品深加工和流通项目,对水稻、肉类、林果蔬菜等农副产品进行精细化、系列化开发,提高农产品的附加值。同时,继续鼓励各镇、村兴办联营联建企业,完善联营联建企业奖励办法,使其成为区域经济新的增长点。四是扩大招商引资上项目。在坚持会节招商、网上招商的同时,创新招商引资策略和手段,采取“走出去”和“请进来”相结合,园区招商和企业招商相结合、主动招商和以商招商相结合等方式,在不引进破坏生态、污染环境、重复建设项目的前提下,通过产业项目引入、存量资产盘活、特色资源开发,重点引进投资强度大、科技含量高、经济效益好、财税贡献多、安置就业多的大项目、好项目。五是营造良好的企业发展环境。要把改善环境的坚定态度和决心亮出来,重拳整治,常抓不懈,推动发展环境从根本上得到改善,给全区企业增添信心和力量。要提高政府服务效能,切实转变政府职能,有效解决企业办事多头跑、重复跑的问题。制定符合我区实际的招商奖励政策,增强全社会招商引资的积极性。建立由企业对政府各职能部门的服务质量进行评议的机制,形成全区上下安商、助商、扶商的良好社会氛围,使更多企业家在昂昂溪振兴发展中建功立业。
(二)坚持加快新农村建设不动摇,扎实推进高效农业区建设进程。加快新农村建设的首要任务是生产发展和生活富裕。今后五年要继续把新农村建设作为全区工作的重点,以致富农民、繁荣农村为目标,进一步调结构、提品质、增效益,转变传统农业的发展方式,以市场为导向,坚定不移地发展高效农业,带动农村各项事业全面发展。一是调优种植业结构。要着眼市场需求变化和区位产业优势,引导农民压缩玉米种植面积,扩大绿色蔬菜、食用菌、有机水稻和中草药等高效经济作物种植,鼓励发展水产养殖、现代畜牧业养殖和特色养殖,支持水蛭、珍禽养殖等特色养殖企业发展壮大,让更多的农民受益。要积极开展“一村一品”或“一村多品”创建,并积极向上争取政策和资金支持,促进区域优势特色产业发展、农民持续增收。二是提高农产品品质。要依托生态优势,持续推进农业“三减”,提倡施用农家肥和复合微生物菌肥,逐渐改良土壤,大力发展绿色有机种植,促进农业增产增效,保障农业生态安全。三是提升农业经济效益。既要提高亩效益,还要推进农业产业化经营。围绕特色产业发展精深加工,培育壮大龙头企业,实现农业“种养加销”全产业链发展,提高农业综合效益。树立品牌意识,打响五粮玉、华溪、绿老大、供销集团等大米品牌,使农业生产由“卖原料、卖产品”向“卖品牌”转变,提高农产品的附加值和市场竞争力。要建立和完善农产品市场营销体系,建立“互联网+农业”的示范基地,拓宽线上线下销售渠道,实现农产品和消费者无缝对接,从而实现农业提质增效。四是加强农业基础设施建设。要充分利用国家、省、市现代农业开发的政策支持,积极向上争取资金和项目,推进水田开发、节水灌溉、水土保持等重点工程建设。抓好南湖水库及南湖出口排干工程、节水增粮项目、大昂灌区节水配套续建工程等项目建设,不断提高农业抗旱排涝能力。
(三)坚持加快文化旅游开发不动摇,扎实推进文化旅游区建设进程。我们有7500年厚重的历史底蕴,有昂昂溪文化、满族文化、异国风情文化、红色文化和生态文化等丰富的文化资源,还有31万亩草原、19万亩湿地、10万亩林地、5万亩水面及溪水森林公园、榆树崴子江岸沙滩、南湖渔场等秀美的自然风光,这既是祖先留给我们后人的一笔珍贵遗产,也是我们做好旅游产业开发这篇大文章的基础和独特优势。因此,我们要以建设“文化旅游区”为目标,突出特色,多元开发,把文化与经济发展、城镇建设、环境保护相结合,促进和带动旅游事业、餐饮服务、交通运输、文化创作等产业的发展,推动昂昂溪经济社会实现跨越式发展。一是全力做好文化保护和开发利用。文化是城市发展的基础和灵魂。要严格遵循科学保护、适度开发、永续利用的原则,努力在旅游开发、城乡建设、经济发展等各项事业中注入文化内涵,以文化兴产业,以文化促发展。要建立健全各项管理制度,提高全民保护意识,加大对古遗址、中东铁路建筑、革命遗址、满族文化遗存及生态文化的保护力度,切实做到保护与开发并重,实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。要结合我区实际,坚持以旅游开发牵动文化产业发展,高水平编制《全区文化旅游产业发展规划》和《重点景区景点建设专项规划》,使文化保护和资源开发有章可循,切实做到高起点规划、高标准建设、高效益经营。二是大力推进两个旅游名镇建设进程。坚持保护与开发并重原则,完成罗西亚大街俄罗斯风情小镇旅游规划,为小镇开发建设提供必要的遵循。按照“引资开发、引智管理、市场化运作”的原则,加快道路等基础设施建设,引进有实力的战略投资者,开发建设罗西亚俄罗斯风情小镇。系统挖掘水师营满族镇的满族文化,切实做好满族文字、文物、服饰、建筑和历史故事的收集和传承;发挥水师森林温泉度假区的带动作用,进一步丰富水师营镇游览内容和文化内涵,形成生态游、休闲游、乡村游、满族风情游为一体的综合旅游小镇。三是切实加大推进工作力度。坚持把文化旅游开发作为全区的重点工作之一,摆在更加突出的位置,与经济工作一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。要积极向上争取项目。借助国家高度重视文化建设的契机,认真研究国家政策导向,进一步密切与国家和省、市有关部门的联系,积极争取文物保护、文化产业及旅游开发等各方面项目资金支持,加快古遗址保护、中东铁路建筑群维修等项目建设进程,带动文化旅游产业快速发展。要加快配套设施建设。加快完善景区道路、停车场及指示标牌建设,着力开发农家小院、木屋别墅、特色餐饮和房车营地,不断提高接待服务水平,使到昂昂溪旅游的人“高兴而来,满意而归”。要扩大对外宣传。积极推进区域旅游合作,要将我区的文化旅游、红色旅游、生态观光休闲游、户外运动基地等旅游资源,融入旅游大市场,吸引更多的人到昂昂溪度假、休闲、观光。充分利用报刊杂志、广播电视、互联网、微博微信等媒体,进一步扩大对外宣传,让更多的人了解昂昂溪、认识昂昂溪,不断提高昂昂溪旅游的知名度和美誉度。
(四)坚持加快城镇体系建设不动摇,扎实推进生态宜居区建设进程。认真贯彻落实市委提出的“三化”建设要求,以宜居、宜业、宜游的生态宜居区建设为目标,全面加快城镇体系建设。一是提高规划标准。严格按照《昂昂溪城区总体发展规划》,把未来五年城镇建设规划好,高标准制定完善土地利用规划,控详规划和其它专项规划,避免低水平重复建设。两镇18个村要按照各自总体发展规划,做好产业布局、土地利用、区域中心村和基础设施建设等专项规划。二是加快城市开发建设。继续加大投入,扎实推进西道口跨线桥和榆树屯K549跨线桥建设、中心城区巷道整修硬化、城镇污水处理排放、水师营满族镇给水工程和污水管网项目等基础设施建设,不断完善城市功能。围绕增加城市魅力,以建设宜居小区、城区综合性森林公园和标准绿地为重点,充分利用国家棚户区改造政策,加快城市开发建设步伐,力争五年内将中心城区和两镇所在地棚改完成80%以上,逐步形成开发一片、建设一片、美化一片的城建开发新格局。力争经过五年或者更长一段时间,把道北建成综合性文化旅游景观区,道南建成政治文化商贸中心区,东部建成食品加工产业区,南部建成对俄欧贸易的国际物流产业区,使昂昂溪成为经济繁荣、环境优美、功能完善的齐齐哈尔副中心区。三是提高城镇管理水平。积极探索物业管理新模式,建立和完善权责明晰的市容市貌、公共设施、环卫保洁等各项管理制度,理顺城市管理体制,建立健全长效机制。完善“四级网络”建设,逐步实现城市管理数字化。四是加快推进美丽乡村建设。进一步完善工作规划,不搞千篇一律,要突出各村建设特色。以改善人居环境为重点,认真研究农村秸秆、牲畜粪便、生活垃圾的综合利用和无害化处理,整合财力和资源,定任务、勤监督、严考核,着力建设一批省、市级美丽乡村建设示范村,把我们的村屯建设成农民幸福家园和生态宜居乡村。
(五)坚持加快民生建设不动摇,扎实推进各项社会事业建设进程。继续把民生工作摆在更加突出的位置,既要尽最大努力解决好群众反映强烈的突出问题,又要注重统筹安排,把有限的财力更多用在保障基本民生上,让人民群众有更多获得感、幸福感。一是解决好热点难点问题。继续加大投入,全力解决好平房区内涝、城区二次供水改造、水师营满族镇给水管网及污水管网等民生工程建设,有效解决涉及群众切身利益的问题,以实实在在的工作,赢得百姓的认可。二是健全社会公共服务体系。继续完善教育基础设施,实现教育均衡发展,力争五年内打造2所市级义务教育名校,5所中小学达到市级德育教育示范基地标准;巩固义务教育和课改方面取得的成果,进一步提高高中教学质量;结合园区和产业项目建设,有针对性地抓好职业教育和职业培训,不断提高全区教育水平。积极推进医药卫生体制改革,基本形成以二级综合性医院为龙头,社区卫生服务中心、镇卫生院为骨干,村卫生室为基础的现代医疗服务体系;完善区、镇“医联体”,并在与名院名医联合办特色专科上下功夫,配合中高端养老项目的建设,实现“医养”融合发展。充分发挥镇、村文化中心和社区文化站作用,深入实施文化惠民工程,开展群众喜闻乐见的文体活动,满足群众持续提高的精神文化需求。大力发展体育运动,完善社区和村体育健身设施和场所,使更多群众参加到体育健身中来,切实增强全民体质。推进食品药品安全监管,加大专项治理力度,确保人民群众饮食用药安全。三是强化社会保障。以建立健全基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善覆盖城乡的社会保障体系。积极推进大众创业、万众创新,全力抓好职业技能培训、政策落实、职业介绍等工作,确保就业形势基本稳定。加强城乡低保动态管理,完善特困户救助制度,积极推动残疾人事业发展,保障弱势群体基本生活。四是抓好扶贫脱贫。坚持因人、因户精准脱贫的原则,采取产业帮扶、项目帮扶和政策兜底等形式,重点抓产业扶贫,难点抓因病致贫,进行滴灌式脱贫,保障全区人民群众共同步入小康社会。
(六)坚持维护社会稳定不动摇,扎实推进和谐社会建设进程。坚持以人为本和协调发展,统筹抓好社会管理、精神文明、民主法治建设等项工作。一要加强和创新社会管理。严格落实信访责任制和责任追究制,扎实开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作,加大“非访”治理力度,依法依规处置信访案件,千方百计解决人民群众的合理诉求,有效预防和化解各类矛盾。强化社会治安综合治理,加强社会治安防控基础建设,严厉打击各类违法犯罪,保证人民生命财产安全。认真抓好安全工作,重点抓好企业生产、道路交通安全和消防安全,避免重特大事故发生。二要加强思想文化建设。认真贯彻中央关于新形势下宣传思想工作的方向目标和重点任务,传播好声音,树立对外新形象。坚持以社会主义核心价值观引领精神文明建设,深入开展“共创诚信昂昂溪”活动,提高居民文明素质,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚,为建设“文明昂昂溪”提供强大的精神动力。三要扎实推进民主法治建设。按照“党委总揽全局、协调各方”原则,支持人大依法履行职能,加强对“一府两院”的监督,使各项工作更好地体现全区人民的意志。支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政,为全区经济社会发展献计出力。发挥工青妇群团组织桥梁纽带的作用,密切与社会团体、民主党派、工商联、无党派人士的联系。健全民主制度,实行党务、政务、村(社区)务公开,完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度,保障人民群众享有广泛的民主权利。深入开展“七五普法”,增强全民法律意识。推进依法行政,严格规范从政行为。强化法律服务和法律援助,加强司法队伍建设,严厉查处贪赃枉法、执法犯法等行为,维护社会公平正义。
三、发挥党的政治优势,为加快发展提供坚强保障
区委是党的理论和路线方针政策在全区的具体实践者和推动者。全面实现“十三五”发展宏伟目标,必须落实全面从严治党的要求,突出区委班子承上启下、总揽全局的作用,必须切实加强和改进党的领导,努力提高党的执政能力和领导水平。
第一,全面加强思想政治建设。要固本培元,把加强思想政治建设摆在首位,引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要强化理论武装。始终把加强理论武装作为首要任务,突出思想建党,抓好经常性思想政治教育。推动“两学一做”学习教育不断深入,切实把学习党章作为源头和基础,时时、处处、事事以党章为总依据、总遵循,把学习习近平总书记系列重要讲话,尤其是视察黑龙江重要讲话作为我们今后一个时期工作的出发点、思想的指路灯,争做“四讲四有”合格党员。严守党的政治纪律和政治规矩。各级党员干部,特别是领导干部决不能有丝毫含糊和迟疑,必须要带头强化“四个意识”,就是向党中央看齐、向习总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。区委班子和其他区级领导要发挥带头作用,在市委统一领导下,始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。加强和规范党内政治生活。严格遵守、坚决执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,坚持领导班子民主生活会、“三会一课”、组织生活会等制度,贯彻落实《中国共产党党内监督条例》等党内重要法规,完善领导班子工作制度,健全科学民主决策机制,落实“三重一大”事项集体决策和风险评估机制,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
第二,全面加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。大力宣传《村民委员会组织法》,进一步巩固“四议两公开”工作制度,还权于民;继续实施村党支部星级化管理,增强村党支部战斗堡垒作用,激发农村党员干部的工作积极性,切实担负起建设新农村、带领农民致富、维护农村稳定的任务。充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心、维护稳定的作用,组建各具特色的志愿者服务队伍,切实帮助群众解难事、办实事、做好事。加强“两新”组织党的建设,围绕党组织建立、党员发展和活动开展,推动党的工作在各个领域有效覆盖。机关党的建设,以提高工作效率和服务水平为目标,转变工作作风,适应新形势、新任务的需要。
第三,全面加强领导班子和干部队伍建设。事业成败,关键在干部。坚持选开拓型、实干型干部,配团结型、发展型班子,努力把各级班子建设成为领导科学发展的坚强集体。各级领导干部要践行“五大发展理念”,强化大局意识、责任意识、创新意识和进取意识,增强忠诚履职能力、破解难题能力、依法治理能力。要按照好干部“二十字”标准和“三严三实”要求,树立正确用人导向,提高领导干部廉洁自律意识、组织领导能力和解决复杂问题的能力,注重在急、难、险、重的工作中发现干部、培养干部、使用干部,着力打造一支有理想、有激情、能干事、敢担当、作风正的干部队伍。坚持党管人才的原则,把各方面优秀人才汇聚到推进昂昂溪发展的实践中来。
第四,全面加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争各项任务落到实处。压紧压实主体责任。党委(党组)要坚守责任担当,种好“责任田”,打好“主动仗”;党委(党组)书记要牢固树立第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建的意识,坚决做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,把全面从严治党的责任认真落实到位。领导班子成员要履行好“一岗双责”,切实做到抓业务与抓党建相结合,抓工作检查与抓纪律监督相结合,管人管事与管思想管作风相结合,承担起“看好自家门,管好自家人”的监督监管责任。严明严肃监督责任。纪委要找准职责定位,聚焦主责主业,把维护党章和其他党内法规作为首要任务,强化监督执纪问责。坚持纪在法前、纪严于法,加强党纪党规宣传警示教育,严格执行《准则》、《条例》,以“六大纪律”为戒尺,综合运用监督执纪“四种形态”,使我们的干部不犯或少犯错误,践行“三严三实”要求,认真查处违反中央“八项规定”的各类问题,盯紧重要领域、重要问题、重要节点,着力解决不严不实问题,进一步提高落实力和执行力,做到令行禁止,确保政令畅通。
第五,全面加强干部作风建设。作风建设关系党的形象,关系事业成败。要把作风建设摆在更加突出的位置,努力在全区上下形成共谋发展、团结拼搏、干事创业的良好风气,推动各项工作有效落实。要继续发扬抢抓机遇、敢为人先的创新精神,以开阔的眼界、超前的思路、超常的措施,紧紧抓住发展机遇,敢想敢干,谋划大项目,形成大产业,实现大发展。要继续发扬团结协作、争创一流的拼搏精神,精心组织、认真实施,争创先进。要继续发扬求真务实、精益求精的工匠精神,掌握情况要细,分析问题要细,制定方案要细,工作落实要细,练就埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式,创造出经得起实践、人民和历史检验的新成绩。

各位代表、同志们,世上无难事,只要肯登攀。昂昂溪区迎来了难得的快速发展机遇期,建设好昂昂溪是人民的期盼,是时代的召唤,是党的重托。让我们在市委的正确领导下,紧紧抓住历史机遇,勇敢面对各种挑战,不忘初心,砥砺前行,全力谱写昂昂溪经济和社会发展新篇章,为建设“富裕、和谐、文明、美丽”的昂昂溪而努力奋斗!


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